深入实施区域协调发展战略 推动东北全面振兴取得新突破
余淼杰 孔晓
摘要：党的二十届四中全会明确指出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，为“十五五”期间深入实施区域协调发展战略提供了根本遵循。东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等“五大安全”方面具有重要战略地位。深入实施区域协调发展战略，推动东北全面振兴取得新突破，既是东北地区破解发展瓶颈、激发内生动力的必由之路，更为全国区域协调发展提供有力支撑，助力形成优势互补、高质量发展的区域发展格局。
关键词：区域协调发展 东北振兴 “五大安全”
区域协调发展是中国式现代化的内在要求，其总体布局与战略引领，为东北全面振兴提供了基本遵循和实施指南。
一、 新时代深入实施区域协调发展的基本内涵
区域协调发展战略，是基于特定区域的要素禀赋和发展趋势，对一定历史时期内区域经济社会发展中全局性、长远性和决定性问题作出的总体部署和筹划，旨在促进各区域经济、政治、文化、生态等方面的协调互动、共同发展和共同繁荣。新中国成立以来，我们党对区域协调发展进行了艰辛探索，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，提出了一系列新理念新思想，为区域协调发展注入时代内涵。
第一，区域协调发展的理念与战略部署不断丰富完善。这一发展进程既遵循马克思主义政治经济学基本原理，汲取当代区域经济发展理论的精髓，又紧密结合我国区域发展的现实国情与实际需要。党的二十届三中全会明确提出“完善实施区域协调发展战略机制”，推动区域协调发展进入优化提升阶段。党的二十届四中全会强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，标志着我国区域发展战略体系迈入协同推进的新阶段。这些重要论述与战略部署，系统回应了新时代区域协调发展的重大理论与实践课题。
第二，以人民为中心是贯穿区域协调发展的根本原则。当前，我国社会主要矛盾已转为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对区域协调发展提出了更高要求。一方面，要持续增加优质公共产品和服务的供给，提升基本公共服务均等化水平与基础设施的通达程度；另一方面，要不断增进民生福祉，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过推动各地区在发展中补齐短板、缩小差距，稳步迈向共同繁荣。
第三，新发展理念是引领区域协调发展的根本遵循。一是以创新驱动重塑区域发展新动能。以体制机制创新为核心，为发达地区增添增长动力，为欠发达地区注入发展活力，探索区域发展新模式新路径。二是以协调思维优化区域发展格局。区域协调发展不是要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要在尊重各地区发展差异的基础上，实现优势互补、共同发展。三是以绿色理念推进区域可持续发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，细化主体功能区划，制定差异化政策，推动绿色资源转化为发展优势。四是以开放举措拓展区域经济发展空间。现阶段的区域发展是立足国内、放眼国际，需在更深层次、更广范围、更宽领域推进协调发展，通过更高水平开放引入新资源、开拓新市场。五是以共享理念谋筑牢区域发展根基。着力缩小城乡居民收入差距，提升基础设施通达均衡水平，确保全体居民共享发展成果。
第四，实现共同富裕是推进区域协调发展的最终目的。共同富裕是社会主义的本质要求，实现共同富裕必然要以区域协调发展为空间载体和基本路径。共同富裕是总体性概念，是涵盖全国范围、惠及全体人民的富裕，具有长期性、艰巨性与复杂性特征。因此，需立足区域实际，建立健全差异化区域协调机制，推动区域政策与宏观政策协同发力，破除地区发展壁垒，提高区域发展的均衡性和协调性，缩小发展差距，解决不平衡不充分问题，最终实现共同富裕。
二、东北地区深入实施区域协调发展战略的形势与任务
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是东北地区深入实施区域协调发展战略、推动全面振兴取得新突破的机遇期与攻坚期。作为新中国工业的摇篮，东北地区拥有雄厚的产业基础、丰富的资源禀赋、独特的区位优势，在国家发展全局中具有重要战略地位。面对新形势、新任务，东北地区需充分发挥比较优势，探索走出一条高质量发展、可持续的振兴新路。
第一，东北地区深入实施区域协调发展战略面临新机遇。一是新一轮科技革命和产业变革加速演进，为东北地区因地制宜发展新质生产力开辟了广阔空间。东北地区工业体系完备、科教资源丰富，在装备制造、航空航天等领域积淀深厚，人工智能、新能源等前沿技术将为东北地区实现新旧动能转换带来重要机遇。二是新时代支持东北全面振兴的政策效应持续释放，为激发东北发展潜力提供了坚实保障。近年来，党中央围绕东北振兴作出一系列重大部署，政策支持力度不断加大，施策精准度显著增强，这些举措有效降低制度性交易成本，为优化区域生产力布局注入强劲动能。三是全国统一大市场建设的深入推进，为东北地区融入国家战略布局提供了有力支撑。全国统一大市场是构建新发展格局的基础，随着市场壁垒的逐步破除、要素配置效率不断提升，东北地区在资源、产业、人才等方面的优势将更加凸显，有助于吸引更多优质要素资源集聚，在更高维度参与国民经济循环，提升区域整体竞争力。
第二，东北地区深入实施区域协调发展战略面临新挑战。一是中心城市能级不足，辐射带动作用有限。沈阳、大连、长春、哈尔滨四大副省级城市自身发展水平有待提升，导致其对周边区域的辐射、外溢、带动作用不强，区域发展的“增长极”功能不能充分显现，限制了区域整体竞争力的提升。二是产业结构趋同明显，协同互补能力偏弱。东北地区各省市的产业发展规划定位相似，导致平行建设、同质竞争现象突出。这种结构性趋同，导致区域产业链条短、集聚效应弱，难以通过优势互补提升区域发展能级。三是行政壁垒尚未破除，协同治理能力受限。东北各地政府之间的协作效率不高，受行政区划和局部利益掣肘，各类生产要素在跨区域流动中仍面临很多显性与隐性障碍，阻碍产业整合和资源优化配置。由于缺乏有效的利益共享协调机制，各省市的发展目标难以形成合力，导致区域一体化发展进程缓慢。
第三，东北地区深入实施区域协调发展战略的核心任务。“十五五”时期，东北地区深入实施区域协调发展战略，核心任务是坚决维护国家“五大安全”，并将这一战略使命转化为区域发展的现实优势。东北地区要在服务大局中振兴自身，在协调联动中提升整体，关键在于统筹发展和安全。在筑牢国家安全屏障的基础上，进一步深化改革，通过制度创新、产业升级与区域协同，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
三、推动东北全面振兴取得新突破的实施路径
第一，发挥中心城市引领作用，增强区域发展能级。依托哈尔滨、长春、沈阳、大连四个副省级城市，协同推进东北地区城市群建设，构建功能互补、协同联动的区域发展新格局。一方面，明确中心城市功能定位，发挥沈阳全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能；大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地等功能；长春建设东北地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市，东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能；哈尔滨建设东北先进制造业基地、向北开放门户、区域性科技创新高地、国际冰雪旅游目的地等功能，形成分工有序、优势互补的中心城市体系，增强对周边以及区域经济的辐射带动作用。另一方面，推进“哈尔滨－长春－沈阳－大连”城市群的发展，共同打造以辽吉黑制造业走廊和科技创新走廊为支撑的经济带，构建贯通东北的高质量发展轴带。依托军工、航空、汽车、高端装备等优势产业集群协同发展，深化产业对接合作，加速推进东北地区现代化进程。此外，充分发挥沈阳作为东北亚国际化中心城市的重要作用，打造东北亚陆海双向开放重要门户。推动装备制造与海洋经济深度融合，形成“以陆带海、以海促陆”的联动发展局面。
第二，持续强化内部协同联动，畅通区域经济循环。东北地区装备制造业与能源资源产业基础雄厚，是生产资料部类（第Ⅰ部类）高度集聚的区域。一是按照“市场有效、政府有为”的原则，搭建区域性产业协同平台。如建立东北装备制造与能源资源产业对接交易平台，推动产业链上下游的精准对接、协作配套，将区域协调发展战略具体落实到产业层面。二是加强东北区域内部的产业联动，推动形成梯次布局、互补分工的产业体系。通过统筹区域产业规划，推动人才、资本、技术等要素在区域内有序流动，避免产业结构趋同，实现规模经济与集聚效应，提升区域发展整体效能。三是深化体制机制改革，增强区域发展协同效能。根据区域内不同地区的发展条件与功能定位，实施差别化、精准化的区域政策，同时坚决维护统一大市场的公平竞争，防止出现政策洼地与市场壁垒。
第三，全面融入国家布局，拓展对外合作空间。东北地区不能“关门搞振兴”，必须打破地域思维局限，以更加开放的姿态，主动对接国家战略。一方面，积极对接国家区域重大战略，加强与东部地区的对口合作。对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，承接高端产业转移与科技创新资源，推动产业链跨区协同。同时，不断深化与东部地区的对口合作机制，积极促进与广东、浙江、江苏等经济强省的要素双向流动，有效将外部资源转化为东北振兴的内生动力。另一方面，深度融入“一带一路”建设。充分发挥东北独特的区位优势，积极参与中蒙俄经济走廊建设。推动“陆上丝绸之路”向东发展，强化与俄罗斯远东地区的互联互通与产能合作；推动“海上丝绸之路”向北拓展，深化与日韩在高端制造、数字经济等领域的合作。通过陆海双向协同，使东北地区成为我国向北开放的重要门户和东北亚区域合作的重要枢纽。
第四，精准落实主体功能区战略，优化国土空间格局。“十五五”时期，要加快完善空间治理体系，制定并实施差异化政策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，推动东北地区在保障“五大安全”方面发挥重要作用。一是巩固东部森林绿色生态屏障。建立和完善跨区域生态补偿制度，因地制宜发展林下经济、生态旅游等绿色产业，实现生态保护与民生改善协调发展。二是推动资源型城市转型。探索资源型城市创新发展路径，充分发挥中心城市和城市群的带动作用，对接中心城市相关产业，推动产业转型升级。三是促进民族团结和边境地区稳定。以沿边城市为支点，建设兴边富民、稳边固防的协调发展示范区，在人员往来、加工物流、劳务派遣、社会保障等方面进一步放宽管制，集聚人口和生产要素。四是强化黑土地保护与利用。实施黑土地保护工程，推进高标准农田建设、发展智慧农业，当好国家粮食稳产保供“压舱石”。
作者简介
余淼杰，1976年生，辽宁大学党委副书记、校长。系联合国国际经济学会会士、长江学者特聘教授、国家杰青基金获得者、北京市卓越青年科学家、北京大学博雅特聘教授、现任第十四届全国人大代表、国家监委特约监察员、经济学国际顶刊Economic Journal副主编。享受国务院政府特殊津贴。全球经管类前1%高引论文经济学者，也是迄今为止唯一获得“英国皇家经济学奖”的华人学者。
孔晓，辽宁大学经济学院副教授，中国经济发展研究会常务理事，全国马克思列宁主义经济思想史学会理事，中国《资本论》研究会理事，全国综合大学《资本论》研究会理事，入选辽宁省哲学社会科学青年拔尖人才。主要从事政治经济学、区域经济与产业发展方向的研究工作。曾荣获兴华论文奖、辽宁省社会科学学术年会优秀成果奖等。
扫码阅读全文
